2022年4月，贵州省人民政府在抢抓新国发2号文件的重大历史机遇的基础上，出台了《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》下发以后，岑巩县围绕“四新”主攻“四化”，强化开放引领、政策供给和要素保障，发挥区位优势，用好东西部协作机制，加强区域互动合作，着力推进新型工业化发展，全面打造对接融入大湾区“桥头堡”，培育高质量发展重要增长点。然而，岑巩县在对接融入大湾区的“桥头堡”进程中，仍然面临工业发展基础薄弱、能耗容量限制大、重点要素保障困难、产业结构发展不优等挑战，笔者结合工作实际，就岑巩县打造对接融入大湾区的“桥头堡”谈几点思考。

一、工业发展现状

今年来，岑巩县认真学习贯彻新国发2号文件和《实施意见》，坚持把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，强化园区产业布局，坚持以黔东南制造业高质量转型示范区、黔东南碳基材料创新发展引领区、黔东南生态特色食品加工集聚区为发展定位，加速构建“以碳基材料、生态特色食品为核心主导，金属材料、新型建材、优势轻工协同共进，电子信息加快培育，现代服务业配套提升”的产业发展格局，全力推动新型工业大突破、大发展。今年上半年，全县规模以上工业总产值完成18.3亿元、同比增长12.5%，完成工业增加值3.12亿元、下降8.9%；500万元以上固定资产投资完成14.15亿元，增长37.8%；1—8月，全县工业企业外贸出口额2425.76万美元。

二、打造对接融入大湾区“桥头堡”面临的主要挑战

工业发展基础薄弱。全县工业整体处在产业链中低端，传统支柱行业发展动力放缓与新引入行业带动能力不足等挑战并存，处于工业转型迭代的换档期，在对接融入粤港澳大湾区产能需求上仍有较大差距。传统支撑工业指标的水泥、铁合金等行业增长乏力，而新谋划发展的碳产业、生态特色食品产业未能形成规模，工业经济缺乏增量支撑，工业发展基础十分脆弱。

能耗容量限制较大。铁合金产业转型升级能耗限制大，在生产的铁合金企业6户，总装机矿热炉容量178700KVA，铁合金企业签约电价普遍上涨，加之原材料涨价，企业成本压力增加。铁合金企业技改面临扩能，又缺乏能耗容量支撑技改，协调难度大。

重点要素保障困难。在供电方面，岑巩经开区仅有一个110KV开关站且容量不足，碳产业项目和铁合金改扩建项目缺乏用电保障，需新建110KV或220KV开关站，保障重点项目用电；在用地方面，上级下达建设用地指标有限，由于耕地占补平衡困难，用地手续办理不足，难以保障引进项目用地……

产业结构发展不优。产业分布“散”，在经开区核心区内，交叉分布着基础材料、优势轻工、新型建材、现代化工4个产业。行业集中度、产业集中度以及产业组织结构仍处于“小而散”的状态。

三、几点思考

提高思想认识，凝心聚力推进新型工业化。要加强组织领导，提高打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”重要性的认识，围绕工业“六个大突破”目标，聚焦新型工业化“六个抓手”， 统筹部署高位推进，加强部门协调联动，认真研究新国发2号及《实施意见》，用好“开发区（园区）为载体，推动‘大湾区企业+贵州资源’、大湾区研发+贵州制造’”的政策红利。以自身的资源优势、产业定位、工业基础融入大湾区产业链分工和产业协作配套，推动新型工业化发展，要对上对外争取，驱动产业转型升级，实现新型工业化大突破。要加强与东西部帮扶协作的广东佛山市三水区的联系，深入粤港澳大湾区对工业发展情况进行考察，结合岑巩实际，不断完善工作经济发展体系。要围绕阻碍新型工业化发展的瓶颈，加快突破审批、用地、资金、环保、节能等问题，严格督促落地落实，切实加强工业重点领域保障工作。

拓展载体平台，狠抓企业转型升级大提升。坚持规划引领作用，精准对应工业产业发展布局的优化调整，及时制定产业发展的专项规划，为优质的石灰石、页岩气等资源的开发利用提供充足的空间。坚持对园区内“两头在外”的基础材料产业（铁合金、碳+）进行“集团化”整合，培育出带动能力强的龙头企业。要注重项目库建设，按照《岑巩县新型工业产业发展三年倍增计划实施方案（2021—2023年）》确定的目标方向、主导产业和优势轻工业建链延链强链、现代化工和有色金属冶炼等“专精特新、小巨人”企业的技改扩能，针对性地做好项目谋划和实施。要加强市场主体培育，推进入规入统工作，形成新的经济增量。

坚持攥牢抓手，推动新型工业化加速提档。按照“五定”工作表制定产能提升措施，围绕资源配置、政策保障、要素保障等方面精准调度服务，推动茂鑫水泥、岑祥资源、华星冶金、兴隆碳素、柏森香料等骨干企业产能稳定释放，提高整体产能利用率。坚持把招商引资作为抓工业的“生命线”，把项目建设作为抓工业的“牛鼻子”，不断推进工业投资。狠抓招商引资，围绕全县主导产业、特色产业以及重点产业，锚定主要产业、主要企业及其上下游产品建链、延链、补链、强链。

夯实产业发展基础，推动工业经济发展大突破。要依托园区平台，一张蓝图绘到底，围绕主导产业谋划、特色产业谋划、产业发展提升、基础设施建设等重点工作，集聚工业产业发展能量。发挥龙头企业作用，稳定水泥、铁合金、有色金属等传统行业企业发展基础，抢抓打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的历史机遇，围绕工业园区新能源电池材料产业和服饰、打火机等特色产业发展，促使龙头企业发展壮大，不断提升外贸出口能力。

持续优化服务，合力推动服务效能提升。要扎实推进项目建设、企业服务活动，持续深化工业企业（项目）走访服务，以企业问题为导向，集中全力强化对企业关键要素的保障，推动企业满产达产。要提升经开区基础设施利用效率，加大供水、供电、供气设施建设，盘活存量闲置土地，优化整合标准厂房用房，提升“亩均”效益。要切实减轻企业负担，从税收、金融、就业、土地等方面精准落实好纾困惠企政策，全力提振企业发展信心。要积极争取全省新型工业化基金、工业发展专项资金支持，充分发挥“政金企”融资平台作用，切实加强企业生产资金保障，为岑巩工业打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”奠定基础。

（作者系岑巩县人大社会建设委员会主任委员）